——在2008’中国（广西）非公有制经济发展论坛上的演讲（摘要）

   全国人大常委会副委员长、民建中央主席 陈昌智

　（2008年11月11日）

    女士们、先生们：

    民建中央、工业和信息化部、广西壮族自治区政府主办的2008’中国（广西）非公有制经济发展论坛在广西南宁开幕了！我相信，这次论坛对于改善中小企业的发展环境，提高中小企业的自我发展能力，克服当前的困难，有着积极而重要的意义！

    今年恰逢我国改革开放30周年。30年来，我国民营中小企业从无到有，发展迅速，已成为我国经济增长的驱动力，在推进建设创新型国家、加快建立以企业为主体的国家技术创新体系中成为了主角，为我国经济发展、市场繁荣和就业扩大作出了重要贡献。

    目前，由于美国次贷危机引发的金融风暴差不多席卷了全球，演变成了一场国际金融危机，并逐渐侵蚀着实体经济。加上国内的原因，我国中小企业已感到阵阵寒意。原材料价格上涨、生产经营成本增加、融资困难、出口锐减、人民币升值等诸多因素叠加在一起，大大挤压了企业的生存空间，劳动密集型中小企业更是遭遇困境。

    中小企业怎样才能走出困境，当前非常重要的就是尽快提高创新能力，实现产业升级。要做到这一点，还需要得到政府和社会各个方面的支持：营造良好的发展环境。

    （一）加大政策扶持力度

    近年来，各级政府制定出台了不少鼓励中小企业技术创新、产业升级的政策，但其中涉及鼓励和支持中小企业技术创新的条款较少，与发达国家对中小企业技术创新的支持程度相比差距甚大，使得中小企业技术创新的正当权益难以得到有效保障。改变这种局面需要：

    1.落实行业准入等相关政策，实现市场公平竞争。应切实落实“非公经济36条”中相关的行业准入政策，体现国民待遇和公平竞争原则；要不断健全和完善有利于中小企业健康发展的法律环境，为中小企业的技术创新和产业升级提供完备的法律保障；应着力建设国家创新政策体系，对中小企业的高新技术研发、技术创新成果的推广应用和市场开拓给予大力扶持；建立中小企业的科技开发准备金制度，以弥补企业在科技开发中可能遇到的风险和造成的损失。

    2.制定和落实促进中小企业产业升级的税收政策。应尽快在全国范围内实施生产型增值税向消费型增值税的转型，使中小型高科技企业的无形资产、智力投入和固定资产所含税款能够抵扣，调动中小高科技企业从事技术创新的积极性；强化《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策规定的执行力度，保持税收优惠政策的持久性，使中小企业的技术创新能够获得持续稳定的支持；进一步提高科技创新型企业的计税工资标准，为中小型科技企业能够更多地吸引和稳定创新型人才提供条件。

    （二）给予金融服务支持

    长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重只有10％左右，80％的中小企业的流动资金得不到满足。与此同时，我国不少地区缺乏与中小企业信贷需求特点相适应的贷款担保或保险的机制，而政府设立的中小企业科技创新基金的规模较小，多层次资本市场需要进一步完善，这些都制约了中小企业的新产品研发和快速发展。改变这种局面需要：

    1.为中小企业发展提供资金支持。商业银行要重视对中小企业的贷款支持，扩大对中小企业的贷款规模，提高受信额度。积极发展与中小企业规模结构和所有制形式相适应的社区专业银行，解决银行与中小企业之间信息不对称的痼疾，减少信息、谈判和监督的成本。逐步完善中小企业融资的信用担保制度，使无形资产也能够作为财产抵押，在适度控制担保风险的基础上合理扩大信用担保的覆盖面，允许企业按有关规定以知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款，以解决中小企业在推进技术创新成果产业化过程中资金不足的问题。

    2.加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场。适时推出创业板，使更多具有技术创新能力的优质中小企业与资本市场对接。建立全国性的技术产权交易市场和信息共享平台，使其成为科技型中小企业创业和技术创新的融资场所。积极发展面向科技型中小企业的债券市场，鼓励科技型中小企业进行债券融资。

    3.应尽快建立跨部门征信系统。在现行的金融体系下，间接融资还将长期成为主流。建立跨司法、工商、财税、公安、海关、卫生监督、质量监督、银行的多部门中小企业征信平台，加强中小企业征信的相关立法工作和监管力度，建立有效的奖惩机制和全国统一的中小企业信用信息数据库，可以大大节约银行的审贷成本，提高效率，有效提高银行对中小企业贷款的热情。

    （三）建立健全市场服务体系

    企业进行技术创新产业升级时需要及时了解和掌握市场需求、国家产业政策和国际国内的新技术、新工艺、新材料等方面的信息，因而迫切要求提供完善的社会化服务体系。虽然我国各类科技中介组织发展较快，但其中相当一部分中介组织的社会化、市场化、专业化程度较低，从业人员素质和服务质量不高，与发达国家为中小企业技术创新建立的社会服务体系相比还很不完善。改变这种局面需要：

    1.加快中介服务体系建设。不断完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，积极促进各类“孵化器”和生产力促进中心的发展，大力发展人才中介和职业培训机构；加强对各类社会中介组织的规范管理，为中小企业进行创业辅导、信息咨询、技术创新等提供集中高效的服务。

    2.促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。着重推进中小企业与大企业之间的战略联盟，以分工合作的方式开展重大技术创新的联合研发，以实现大企业与中小企业在创新合作中的资源共享与优势互补；着力推进中小企业与高校、科研院所的产学研合作，建立合作创新的风险分担与收益共享机制，使中小企业获得持续的创新能力。

    今年严峻的经济形势对广大中小企业来说既是挑战也是机遇，面对困境，企业不能完全依赖于政府支持，而是要贯彻好、落实好科学发展观，在进一步提高自身素质，完善治理结构的同时，积极采取应对措施，转变经营增长模式，努力实现企业的技术创新、产业升级和结构调整。一是转变观念，有意识地提高创新能力。二是注重在技术、管理、产品、市场、组织和制度创新方面有所作为。三是要有长远的眼光，在研发上加大投入。企业只有及时抓住这次产业投资战略调整的时机，对自己的经营方式和产品进行调整，提高市场竞争力，才能最终走出困境。

    民建作为联系经济界的参政党，长期以来一直关注和促进中小企业健康发展。今后我们将一如既往地关心中小企业的健康成长，竭尽努力帮助他们实现发展。

    最后，祝论坛取得圆满成功！

    谢谢！